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法規內容

法規名稱: 葛文鳥不服花蓮縣政府駁回原住民保留地劃編申請處分-原民訴字第10401003293 號訴願決定書
公發布日: 民國 104 年 12 月 22 日
發文字號: 原民訴字第10401003293 號
法規體系: 訴願審議委員會及訴願決定
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原住民族委員會訴願決定書   原民訴字第10401003293 號

訴願人:葛文鳥
     
      出生年月日:中華民國(以下同)**年**月**日
      身分證統一編號:**********
      住:OO縣OO鄉OO村OO街OO號
 
  訴願人不服花蓮縣政府104年9月10日府原地字第1040177903號函,爰提起本件訴願,本會決定如下:
     
      主  文

原處分撤銷,由原處分機關於2個月內另為適法之處分。

      事  實
 
  訴願人於97年8月15日向花蓮縣新城鄉公所申辦嘉南段34-1地號劃編為原住民保留地,案經新城鄉公所初審同意報請花蓮縣政府審查,惟花蓮縣政府誤繕申請面積為400平方公尺,並送經花蓮縣議會審查獲得同意後,復以102年6月6日府原地字第1020104271號函請新城鄉公所據以繕造報院清冊層報行政院核定。嗣新城鄉公所以104年7月3日新鄉原字第1040009430號函繕造報院清冊送府,並通知訴願人。訴願人發現原申請面積遭誤繕而減少40平方公尺,隨即於104年7月10日再申辦剩餘40平方公尺(下稱系爭土地)劃編為原住民保留地。案經新城鄉公所會同訴願人、花蓮縣政府辦竣現勘符合要件,依規定程序報請花蓮縣政府審議,惟該府卻以系爭土地為青年住宅基地範圍為由,於104年9月10日以府原地字第1040177903號函不同意提供劃編,訴願人不服,爰提起本件訴願。
  按原住民族基本法第20條第1項規定:「政府承認原住民族土地及自然資源權利。」及山坡地保育利用條例第37條規定:「山坡地範圍內山地保留地,輔導原住民開發並取得耕作權、地上權或承租權。其耕作權、地上權繼續經營滿五年者,無償取得土地所有權,除政府指定之特定用途外,如有移轉,以原住民為限;其開發管理辦法,由行政院定之。」及原住民保留地開發管理辦法與公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範等相關規定,皆係為保障原住民生計,進而賦予原住民請求增劃編為原住民保留地及取得所有權之公法上權利。原住民符合上開規定之要件即享有該等公法上權利,不得為他人所侵害。
  按公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範第11點規定略以:「辦理公有土地增劃編原住民保留地審查作業程序如下:… (三)鄉(鎮、市、區)公所於完成審查後一個月內,編造審查清冊函送直轄市、縣政府,由直轄市或縣政府於十五日內報請各公有土地管理機關表示意見,並以副本函送本會。…。」
  系爭土地業經訴願人向新城鄉公所提出劃編原住民保留地之申請,並經該所會同原處分機關於104年7月28日辦竣現勘,且無公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範第4點第2項規定:「前項土地如有下列情形之一者,不得申請之:(一)依土地法第14條規定不得私有之土地。(二)依水利法第83條規定公告屬於尋常洪水位行水區域之土地。」之情形,然原處分機關以系爭土地規劃辦理青年住宅用地,而於104年9月10日以府原地字第1040177903號函否准訴願人劃編原住民保留地之申請,係已侵害訴願人依原住民族基本法、山坡地保育利用條例及原住民保留地開發管理辦法等相關規定所賦予之公法上權利,危害訴願人生計。
  另按通常程序,原處分機關(土地管理機關)就是否同意其經管土地增劃編為原住民保留地,均逐筆查復同意或不同意,並記明理由繕造意見清冊送請本會續處(財政部國有財產署104年10月15日台財產署接字第10400312810號函、行政院農業委員會100年7月14日林政字第1001721586號函參照)。查原處分機關於102年6月6日府原地字第1020104271號函並未記載「不同意40平方公尺提供劃編為原住民保留地」等語。又原處分機關亦未繕造意見清冊查復同意或不同意及其事實、理由等,且就訴願人主張誤繕情事,未舉證予以置辯,僅以系爭土地規劃辦理青年住宅用地否准其申請,尚非無疑慮。依上開證據顯示,原處分機關將使用面積440平方公尺,誤繕為400平方公尺,應與更正,以保障原住民保留地權益。
  綜上,原處分機關104年9月10日以府原地字第1040177903號函否准訴願人劃編原住民保留地之申請,實屬違法行政處分,訴願人主張為有理由,依訴願法第81條規定原處分應予撤銷,並另為適法之處分。
  據上論結,本件訴願為有理由,原處分應予撤銷,由原處分機關於2個月內另為適法之處分,爰依訴願法第81條決定如主文。

                    訴願審議委員會主任委員   鍾興華 
                                        Calivat.Gadu 
                                     委員    王韻茹
                                     委員    杞明錫
                                     委員    杜張梅莊
                                     委員    馬潤明
                                     委員    劉士豪


中華民國104年12月22日
主任委員  林 江 義
     Mayaw.Dongi
不服本決定者,得於本決定書送達之次日起二個月內,向臺灣新北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。